摘要：建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型期安全管理控制的難點(diǎn)首先是避免或減少人員的上網(wǎng)及職業(yè)??；第二是設(shè)備、工具、材料等免遭損毀以及保障和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三是消除或減少環(huán)境危害和工業(yè)污染，使人的生存條件免遭破壞，促進(jìn)人類整體利益的增大。下面將結(jié)合我國(guó)建筑安全管理與控制的狀況，及如何進(jìn)行有效地管理和控制進(jìn)行分析與研究。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；安全管理；措施

1、      建筑工程施工項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀與分析

1.1      建筑工程施工項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀

a、  缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制。

我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。

b、   勘查、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位主要的安全問題。

勘查、設(shè)計(jì)單位不按要求進(jìn)行勘查或設(shè)計(jì)，或改變勘查設(shè)計(jì)文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘查設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全；工程監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對(duì)施工單位落實(shí)安全措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，也未采取果斷措施予以整改和消除；檢測(cè)單位出示虛假報(bào)告。

c、  施工單位的安全問題。

隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，是的施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動(dòng)中處于的主題和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。

1.2      安全管理事故的原因分析

根據(jù)安全系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點(diǎn)：人――人的不安全行為，是事故的直接原因：物――物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因：環(huán)境――不良的生產(chǎn)環(huán)境會(huì)對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響：管理――管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時(shí)甚至是直接的因素，因?yàn)楣芾韺?duì)人、物和環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生作用和影響。

1.3       項(xiàng)目安全管理模式的現(xiàn)狀分析

目前，大多數(shù)市政施工企業(yè)的項(xiàng)目安全管理是通過(guò)配備專職安全管理人員來(lái)實(shí)施的，安全管理人員與施工管理人員屬于不同的崗位，他們之前的本質(zhì)聯(lián)系被人為的隔斷開來(lái)，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物（設(shè)備）的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因?yàn)榘踩c手工管理崗位的不同而認(rèn)為的割裂，對(duì)施工管理人員的考核與安全漢字表、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其他人員的等同或較低造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實(shí)不及時(shí)。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有得到有效利用。

2、      建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型期的安全管理模式

2.1      理論依據(jù)：

a、     “安全第一、預(yù)防為主”的原則。

“安全第一，預(yù)防為主”即是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，無(wú)論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅(jiān)持這個(gè)原則。新的項(xiàng)目安全管理模式從組織、流程到方法都應(yīng)該體現(xiàn)這個(gè)原則；

b、     管理生產(chǎn)必須管理安全的原則。

生產(chǎn)必須安全，安全黑絲生產(chǎn)的前提，因此，作為生產(chǎn)管理人員必須對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行實(shí)現(xiàn)評(píng)估和過(guò)程公職，確保生產(chǎn)安全，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開管理的無(wú)趣；

c、     全員參與的原則。

2.2      法律依據(jù)：

a、     《安全生產(chǎn)法》：

《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)違背安全管理的行為提出了出發(fā)措施?！栋踩a(chǎn)法》明確了“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針，并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則；

b、     《中華人民共和國(guó)建筑法》

《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑企業(yè)的安全管理提出了明確的要求，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中。

3、      新型項(xiàng)目安全管理模式的特點(diǎn)

3.1 具有新的項(xiàng)目安全管理理念：

    市政施工業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)龐大，人員素質(zhì)參差不齊，許多相關(guān)人員對(duì)于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀念由來(lái)已久，由于大量的時(shí)間或者錯(cuò)誤操作并未導(dǎo)致上?；蛘哓?cái)產(chǎn)損失事故，而且，同意誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽?，不少人認(rèn)為施工安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。

3.2以新的安全文化為核心：

安全管理是全員、全過(guò)程的管理，因此，安全文化應(yīng)該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應(yīng)包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及社會(huì)相關(guān)方。

3.3 實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：

新的項(xiàng)目安全管理模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全模式相比，有四個(gè)轉(zhuǎn)變，分別是：變單純的安全專業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理；變單純的安全管理為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理；變以點(diǎn)為主的剪斷的、靜止的管理為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理；變并行的安全與生產(chǎn)兩條線為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。

4、      如何建立新的項(xiàng)目安全管理模式

4.1 建立項(xiàng)目安全管理組織

4.1.1 項(xiàng)目安全管理組織的定義：

新的項(xiàng)目安全管理模式下，項(xiàng)目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全管理，而是以項(xiàng)目經(jīng)理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業(yè)工程師為骨干，班、組長(zhǎng)及工人全員參與的，安全監(jiān)督管理層和安全管理實(shí)施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織，是對(duì)項(xiàng)目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。

   4.1.2 項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)圖：

a、   安全管理監(jiān)督層：包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全總監(jiān)或安全主管、專職安全員；

b、   安全管理實(shí)施層：包括專業(yè)工程師、班組長(zhǎng)和操作工人。

4.2 調(diào)整安全主管職責(zé)

   4.2.1 安全管理監(jiān)督曾的職責(zé)：

a、  項(xiàng)目經(jīng)理：項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，因此，項(xiàng)目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，建立項(xiàng)目安全管理組織，劃分安全管理責(zé)任，制定安全管理工作流程，對(duì)安全管理過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督；

b、  安全總監(jiān)或安全主管：安全總監(jiān)或安全主管是項(xiàng)目安全管理的直接執(zhí)行者，與項(xiàng)目經(jīng)理一樣，也是項(xiàng)目安全管理的直接責(zé)任人。安全總監(jiān)或安全主管應(yīng)主持編制安全管理方案，參與施工方案的編制，重點(diǎn)對(duì)施工方案的安全性進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)對(duì)施工員進(jìn)行總體安全管理方案交底，負(fù)責(zé)按分部工程進(jìn)行安全交底；對(duì)施工員的安全技術(shù)交底進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)交底的落實(shí)工作；負(fù)責(zé)對(duì)安全管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

4.2.2 安全管理實(shí)施曾：

a、  施工員：

施工員（專業(yè)工程師）是工程施工的中堅(jiān)力量，具有數(shù)量多、學(xué)歷高、總體素質(zhì)好的優(yōu)勢(shì)，但由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全管理模式把安全與生產(chǎn)沒有有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成了施工員的安全管理資源沒有得到有效發(fā)揮，因此，調(diào)整安全管理職責(zé)的重要內(nèi)容就是調(diào)整施工員的安全管理職責(zé)；

b、  班組長(zhǎng)

班組長(zhǎng)是操作工人的直接負(fù)責(zé)人，班組長(zhǎng)的安全意識(shí)和安全素質(zhì)對(duì)工人具有直接影響，因此班組長(zhǎng)的安全責(zé)任與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。作為班組長(zhǎng)，必須做到，熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識(shí)，堅(jiān)持進(jìn)行班前安全教育，塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣，加強(qiáng)自我防護(hù)和自我保護(hù)；

c、  操作工人：

從事故傷亡人員的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，事故傷亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來(lái)看，絕大多數(shù)是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護(hù)意識(shí)和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。對(duì)操作工人來(lái)說(shuō)，應(yīng)自覺遵守操作規(guī)程，做到“三不傷害”；不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害。

結(jié)束語(yǔ)：對(duì)于建筑安全管理與控制，不僅國(guó)家要從宏觀上進(jìn)行建筑安全管理控制，建筑企業(yè)自身也要從微觀上進(jìn)行建筑安全管理控制。并且要以國(guó)家的管理來(lái)知道建筑企業(yè)的安全管理，以企業(yè)的建筑安全管理為具體實(shí)施方法。要綜合運(yùn)用國(guó)家和企業(yè)共同管理與控制，以求達(dá)到建筑生產(chǎn)安全，高效的目的。